環(huán)境影響評價和"三同時"制度

發(fā)布日期：2018-06-27 22:53

什么是環(huán)境影響評價制度？
　　在進(jìn)行對環(huán)境有影響的建設(shè)和開發(fā)活動時，對該活動可能給周圍環(huán)境帶來的影響進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評估，制訂防止或減少環(huán)境損害的措施，編制環(huán)境影響評價文件，報經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批后再進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)的各項規(guī)定的總稱。可以看出環(huán)境影響評價制度（簡稱"環(huán)評"制度）是防止產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律措施。
　　環(huán)境影響評價的種類有哪些？
　　根據(jù)時間順序，環(huán)境影響評價一般分為環(huán)境質(zhì)量評價(主要為環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量評價)、環(huán)境影響預(yù)測和評價以及環(huán)境影響后評價。這是一個不斷評價和不斷完善決策的過程。根據(jù)開發(fā)建設(shè)活動的規(guī)模和種類，可分為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價。按評價要素不同可分為大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價等。
　　公眾如何參與環(huán)境影響評價？
　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價作了明確的規(guī)定。其第5條規(guī)定:"O鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。"第11條和第21條規(guī)定:"專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位，應(yīng)以聽證會、論證會或其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。"這些規(guī)定，對公眾和專家參與規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍、程序、方式和公眾意見的法律地位作出了明確規(guī)定，使公眾的意見成為環(huán)境影響報告書不可缺少的組成部分。
　　什么是"三同時"制度？
　　"三同時"制度，是指新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。
　　"三同時"制度適用于新建、改建、擴(kuò)建項目（含小型建設(shè)項目）和技術(shù)改造項目，以及其他一切可能對環(huán)境造成污染、破壞的工程建設(shè)項目和自然開發(fā)項目。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和環(huán)境遭破壞的兩大"法寶"，是我國預(yù)防為主方針的具體化、制度化。
　　違反"三同時"制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
　　"三同時"制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度。違反這一制度時，根據(jù)不同情況，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果是建設(shè)項目涉及環(huán)境保護(hù)而未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批擅自施工的，除責(zé)令其停止施工、補(bǔ)辦審批手續(xù)外，還可處以罰款；如果建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到O規(guī)定的要求投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款；如果建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格而強(qiáng)行投入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任；如果未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放又超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。